從雙橡園升旗事件看台、美、中的互動與因應
蔡明憲 (前國防部長)
一、事實經過
1. 2015年元月1日，台灣駐美國經濟文化代表處於華府雙橡園舉行元旦升旗典禮，及軍事代表團授勳儀式，會後代表處公布新聞稿。 次日台灣總統府發布新聞稿，表達馬總統的欣慰，認為這是台美外交的重大突破與成就。
2. 然，元月5日美國國務院發言人莎琪表示美方事先不知情，表示此「升旗」事件不符合美國的政策。同日，美國資深官員向媒體提出對台灣的不滿聲明，指責此事件造成台美關係的倒退。
3. 元月8日，美國國務院透過美國在台協會(AIT)發表三點聲明：（一）重申美方對「升旗」事件，事先並不知情，也沒有批准。（二）美方對此事件表示失望，也向台北及華府的台灣資深官員提出嚴重關切。（三）美方希望台灣確保這類事情將來不再發生。
二、分析研判
依前述「升旗」事件的先後事實分析，及過去台、美、中的外交互動關係及經驗研判，有下列幾項是值得關注的：
1. 雙橡園在華府特區被登錄為文化古蹟建築物，其所有權人登錄為台灣政府的國有財產，外交部每年皆編列百萬元美金不等來維修管理雙橡園。過去，駐美代表處在元旦及國慶日、或宴請美國國會議員及外賓，偶而會在雙橡園內外懸掛國旗。美國國務院官員亦偶而會到雙橡園參訪。這表示美方與台灣的互動關係，從1979年斷交後採取最嚴厲的不准美官員到雙橡園（或代表處）及不准升旗的態度，轉而採取較務實的態度與做法。
2. 此次的「升旗」事件與過去不同的是，今年的「升旗」典禮後，有象徵台灣國家主權的「軍事代表團授勳」儀式。另，會後代表處發布升旗及授勳的新聞稿，此引起了中國官方的關注，並隨即向美國表示嚴重的抗議。這是為何美國國務院，隨後在元月5日表示「升旗」事件事先不知情也不符合美國的政策。這表示台美互動尚需事先溝通及低調處理。
3. 依外交部的外館作業程序及慣例，台灣駐美代表處應會事先將「升旗」事件活動計畫呈報台北外交部，更何況有「軍事代表團授勳」儀式，此跨部會的活動計畫，國防部及總統府應事先都知情並同意。因此，「升旗」事件後的第一時間，總統府隨即公布新聞稿，表達馬總統的欣慰。然，沈呂巡代表於元月6日返國，表示事先未向美方及國內報告，並於次日於立法院答詢時表示台美關係不受影響。此引起美方的極度不滿，美方遂於元月8日隨即發表三項對台灣極不友善的聲明。這也表示美方為維護其本身的國家利益，不願得罪中國，美方寧可犧牲台灣的權益。
三、台灣未來對美國及中國的因應及建議
1. 向美、日、中重申台灣的主體性，台灣不屬於中國管轄，願維持台、中互不隸屬的現狀，確保台海的和平穩定。
2. 確立「親美、友日、和中」的台灣外交立場，強化台灣與美、日的經貿及區域安全合作；但也與中國和平共存、平等互惠，但絕不可陷入「一中市場」、或「一中原則」的框架。
3. 強化台灣自我防衛的國防能量，及台海「非軍事化」政策的可行性。台灣應更積極與美、日、韓、中及東南亞國家共同致力於和平解決南海、台海、及東海的爭議；透過台灣和平中立及台海非軍事化作為，確保亞太海、空域的無害自由航行，海難的人道救助，共同打擊海上犯罪等的亞太區域安全合作。
4. 促進台灣朝野合作及公民、社會團體的參與，共同推動正名制憲，及台灣未來的國際、外交及兩岸政策。
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